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“這是美國半個世紀以來最重要的移民改革。”美國總統特朗普于近日在白宮公開評論，“現行的移民體系，允許非常低技能的移民涌入美國，這對美國的人民、勞工階級、納稅人來說，都是不公平的。”

特朗普以上言論，意在支持一項名為《改革美國移民強化就業法案》的移民法改革草案。該草案由共和黨參議員湯姆·柯頓(Tom Cotton)及戴維·帕度(David Perdue)聯合起草。

今年2月，這兩位參議員首次提出通過“打分制”吸引高技能人才的移民體系。這項改革取消以多元化為目的的綠卡抽簽制，效仿加拿大、澳大利亞的“積分移民制”，即通過考量諸如英語能力、教育水平和工作技能等因素，對每年發放的14萬張工作綠卡進行篩選，以此限制合法移民的數量。

緣何力挺移民改革

歷任美國總統在執政期間，都試圖在各個方面進行大刀闊斧的改革。如小布什推出新的聯邦政府改革方案、奧巴馬提出的醫療改革，而今特朗普將改革重點之一放在了移民政策上。

特朗普如此支持移民政策改革，還要從他競選時作出的承諾說起。

2016年5月中旬，特朗普在競選演講中表示，是非法移民搶走了美國人民的工作機會，這是美國工人薪資不斷下降的重要因素之一。對此，他承諾，上任后將改變移民政策，以保證美國的工人能夠得到工作，獲得高薪，進而促使稅收增長，增強國家的經濟實力，使美國人的利益再次回歸首位。

特朗普成功入住白宮之后，這位“言出必行”的總統在內政外交政策上采取了一系列措施。特朗普支持移民法改革，通過限制“低技能”移民的流入來保護美國低收入階層的利益，保護美國公民的利益，這是他兌現承諾的舉動，也是他重視美國勞工的體現。

早在20世紀初期，美國移民法律較為嚴格，很大程度上限制了來自亞洲、非洲和東歐的移民。直到1965年，美國國會通過了《1965年移民和國際法案》后，美國才進入了一個放松移民限制的時期，合法移民的數量迅速增長，來自亞洲和非洲的移民第一次大量涌入美國，但隨之而來的非法移民問題日益凸顯。

這個沿用至今的移民政策為各個種族背景的移民提供了一個寬松的環境，有些人認為這是美國“美德和慷慨的象征”，但柯頓認為，現有體系讓美國工薪階層的利益得不到保證，這一點需要改變。

特朗普也表示：“近年來，受打擊最嚴重的是移民和少數族裔工人，他們在與非法移民競爭工作。這對我們的公民和我們的工人是不公平的。”

在帕度看來，解決現行移民制度中的一些不足，重新平衡就業簽證和直接家庭成員的制度，有助于提高美國工人的工作質量和工資水平，回歸正常的合法移民水平，以達到他們的歷史標準。

為了改善美國勞工的就業，保障美國人民利益，改革移民制度似乎是理由充分。如果提案通過，將會極大地改變現有的移民制度，限制新移民享受美國福利，為美國本土的勞動力減少競爭者。

具體來說，難民取得綠卡的數額將限制到每年5萬人，受到影響的主要是來自非洲國家的申請者。此外，對于目前“持有綠卡的永久居留者在繳納州稅和聯邦稅期滿五年后能夠獲得政府福利”的政策，該草案也作出了“新移民不得申請政府福利”的限制。

在親屬移民上，該草案要求減少以家庭為基礎的移民計劃，優先考慮直系親屬，將來只有公民和綠卡持有者的配偶和未成年子女才能申請獲得綠卡，非直系親屬及成年家人都不能再申請親屬移民，這將直接導致依親移民的數額減少。

另外，由于現行的綠卡抽簽制涉及欺詐問題，將被取消；同時傾向于英語流利、受過高等教育、具有高技能、可以對美國經濟做出貢獻的申請人。

草案難在短時間內通過

限制非技術性移民，優先高技術移民，是否如特朗普所言“此舉能減少貧困，增加美國人的工資，并節省納稅人數十億美元”，各界人士眾說紛紜。

特朗普的高級政策助手斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)一直主張改變移民體系，并在這項草案的起草過程中起到了關鍵的作用。米勒在接受CNN采訪時表示：“推動以擇優為基礎的移民改革，是保護美國工人，保護美國納稅人，保護美國經濟，優先考慮我們本國公民、我們自己的居民和我們自己的工人的需要。這是美國人民想要的親美移民改革，美國人民應該得到，把工人階級的利益放在投資者階級前面。

美國移民研究中心的國際移民政策高級主管凱文·阿普比(Kevin Appleby)公開表示：“這只是移民制度的一項基本性的調整，將對未來產生巨大的影響。為了使國家擺脫低技能移民的形象，現在這個調整是政府更遠大戰略的一部分。”

但是，也有不少專業人士表示擔憂，因為對合法移民設限本身就與美國國情不符。據美國《華盛頓郵報》報道，反對該草案的人士稱，移民有助于提振經濟，而且研究表明，和美國本土出生的人相比，移民的犯罪水平也處于較低水平。

美國國家政策基金會執行主任斯圖爾特·安德森認為，有博士學位并不意味著對美國經濟更有價值，一個人是否稱職的最佳指標是看是否有雇主想雇傭他們。

據《華盛頓郵報》報道，目前高危險性以及環境惡劣的工作，幾乎都是外國移民中的低技術勞工在做，而美國本土的低技術勞工則很少有人從事這些工作。美國喬治城大學的公共政策學教授亨利·霍爾澤(Harry Holzer)表示，限制低技術移民可能有利有弊，低技術移民在美國的確可能損害一部分群體和地區的利益，但是他們對美國經濟的貢獻是不能被抹去的。

據CNN報道，考慮到現實因素，這項提案可能在國會遭受巨大的阻力，很難在短時間內通過。這首先是因為特朗普原本發誓要打擊無證移民，現在轉向限制合法移民，民主黨和共和黨都對此持懷疑態度，不少議員都持反對意見，草案或許很難獲得足夠多的支持票，那么通過的可能性較低。

其次，美國國會正在籌劃醫療保健、稅收改革、國際問題、預算和提高債務上限等一系列措施，無暇顧及移民法草案。

最后，美國立法程序嚴謹，過程漫長。聯邦議員提出草案后一般會交由國會相關委員會審議，當會議委員會的成員達成共識后，再送交眾議院和參議院表決。如果立法草案在兩院都得到通過，這項草案交由總統簽字生效，成為正式法案。

對中國留學生的影響

特朗普上臺后一系列的改革和提案讓很多中國留學生改變了出國計劃，但美國依然是中國學生申請留學目標的首選國家。截至2016年，在美國的中國留學生數量已經超過了35萬人，而且這一數字還有遞增的趨勢。如果移民政策改革的一紙草案落實，綠卡抽簽制被取消，中國留學生是否會望而卻步。

此前，有媒體在采訪中國留學生時發現，在美國就讀STEM專業(科學、技術、工程和數學的統稱)的留學生并不擔心取消綠卡抽簽制會影響他們的就業。這些學生表示，美國實行的“STEM工作法案”可以讓該專業留學生不再參與抽簽競爭而順利拿到綠卡，新的移民草案倡導實施的“擇優選擇”可能會延續“STEM工作法案”的核心，保護美國真正需要的人才。

對于一般專業(除了STEM之外的專業)的學生，新移民草案可以說是利好消息。一位就職于中國一家跨國咨詢公司的歸國留學生評論稱，綠卡抽簽制度并不公平，相比有些不努力的人可以“幸運”地留下來，她辛辛苦苦為人生目標付出一百分的努力卻被“趕出”美國。如果新的移民政策通過，未來，將有可能再回到美國去工作。

擁有高學歷、高素質和高技能的人才是受到特朗普政府歡迎的綠卡申請者。如果通過英語能力、教育水平和工作技能等因素為想要留美的中國留學生打分，那么，他們獲得綠卡的可能性則會增加。

然而，父母通過留美子女獲得綠卡的道路將受阻。該草案規定，如果美國公民希望照顧年邁的父母，容許給予臨時簽證，前提是父母不得在美國工作，不能享有公共福利，美國公民子女必須擔保支持父母在美國的健康保險。

可以看出，新的移民改革提案條例頗多，對現有體制進行了全面改動，雖然涉到了太多的利益，增加了移民的難度，至于提案能不能通過，還需要兩黨長期的磋商。

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